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县长余运德同志在县政府全体会议上的讲话

同志们： 
　　这次政府全会，主要任务是总结上半年经济工作，分析当前全县经济运行形势，进一步明确下半年工作重点，确保完成全年各项工作目标，确保全县经济和社会发展再上新台阶。 
　　 一、上半年经济运行的主要特点 
　　（一）发展速度进一步加快。今年上半年，全县共完成生产总值206462万元，同比增长12.8%，其中，一产、二产、三产的增加值分别完成76627万元、83165万元、46669万元，同比分别增长9.8%、17.4%、11.0%。全县财政一般预算收入完成4853万元，同比增长30.56%；财政一般预算支出累计完成17021万元，同比增长25.1%。全社会固定资产投资完成107938万元，同比增长56.4%，其中，城镇固定资产投资完成86811万元，同比增长59.7%。城镇居民人均可支配收入达到3674元，同比增长14.4%；农民人均现金收入达到1373元，同比增长16.6%。全社会消费品零售总额实现92423万元，同比增长14.5%。
　　（二）发展质量进一步提高。限额以上工业企业的增加值达到37104万元，同比增长28.6%，总量居全市第三位；产销率达到99.1%，居全市第二位；经济效益综合指数达到185.3%，同比增长31.1个百分点。二产、三产增加值之和占全县生产总值的比重为63.0%，比上年同期提高了3.7个百分点；非公有制经济占全县生产总值的比重达到49.5%，同比增长22.7%，增幅居全市第三位。财政一般预算收入占全县生产总值的比重为2.15%；税收收入占财政一般预算收入的比重达到58.5%，比去年同期提高了10.5个百分点；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到1.3%；亿元生产总值死亡率为0.62，被有效控制在0.81以内，没有发生任何重特大安全事故。 
　　（三）发展亮点进一步显现。一是体现在农业综合生产能力的迅速提高上。以50万亩优质弱筋小麦为主的夏粮生产喜获丰收，夏粮总产再创历史新高，达到39288.7万公斤，同比增长14.1%，其中，弱筋小麦总产达到15510万公斤。高标准基本农田建设工程得到快速推进，已完成投资1575万元；上马实施了30万头养猪场建设项目，一期工程2万头种猪养殖项目已全面启动；全面完成了对种粮农民直接补贴和综合直补工作，共向农民兑现补贴资金3632万元。二是体现在重点工业企业规模的快速膨胀上。金源化工公司30万吨醇氨联产50万吨尿素三期工程有望9月份投入运行；金伦纸业公司年产2万吨特种工业用纸共完成总投资的76%；与香港中信实业有限公司合资的年产8000万只环保餐具项目完成总投资的72%。三是体现在重点项目建设的快速推进上。县一高分校学生公寓楼和学生食堂建设项目8月份可投入使用；息县第五高级中学主体工程已竣工，9月份可以顺利实现招生；西气东输息寨支线工程已基本竣工，基地门站工程已完成总投资的88%；大广高速息县段已完成总投资的59.0%；220KV输变电站建设工程已完成总投资的88%。四是体现在工业园区建设的迅速启动上。成立了专门的工业园区建设领导小组，设立了工业园区管理委员会常设机构，具体负责土地征用、项目安排、被征地农民就业安置等工作。目前，已初步完成了城东工业园区的规划设计，一期规划面积已达4.5平方公里，征用土地近3000亩，已为4个招商引资项目落实工业用地130亩。五是体现在招商引资高潮的迅速掀起上。自全县招商引资动员会以来，各乡镇、各有关部门正在与外地客商洽谈的项目共有95个，意向投资金额达到13.1亿元。95个洽谈项目中，签订正式协议的有9个，已开工建设的有2个，总投资1.95亿元，其引资单位是县政协办公室、商务局、城关镇、统战部、东岳镇、劳动和社会保障局，其中，县政协办公室、商务局、城关镇各引进两个项目。 
　　（四）发展措施进一步强化。一是狠抓各项改革的深化，为加快发展提供活力。国有企业改制在规范中进一步加快了步伐。县医药公司、金濮建材公司的改制正在进行规范和完善；金伦纸业与浙江义乌华川纸业集团签订了租赁经营合同，实现了优势互补；千真酒业公司、机械厂的改制工作已经启动。国库集中支付制度改革得到巩固和扩大，纳入县财政支付中心管理的单位达到217个，累计支付资金16534万元；“乡财县管”改革成效明显，累计拨付乡镇财政资金1548万元。认真落实就业再就业政策，城镇登记失业率控制在3.2%；发放退休养老金1291万元，发放率达100%。全面落实新修订的《农村五保工作条例》，共向全县4488户4853名五保对象发放五保户供养资金245万元；向7719户农村特困户发放救助金134万元；启动了农村特困户医疗救助。二是进一步强化督查手段，为加快发展提供压力。加大了“双十”工程和重点项目工作的督查力度，对“双十”工程和重点项目所涉及的责任单位、责任人和分管领导干部进行了明确，并通过县电视台向全县人民公布。同时，每周面向社会公布“双十”工程和重点项目的建设进度，接受全县人民监督，有力推动了“双十”工程及重点项目的建设。三是全力优化经济发展环境，为加快发展提供吸引力。积极鼓励外来客商在息县投资兴业，制定出台了《息县鼓励外来投资优惠办法》，对外来客商和企业实行服务“一站式”、收费“一费制”、检查审批制。县行政审批服务中心得到了规范高效运行，共有36个县直单位523个审批项目进入中心集中办公，首问负责制得到有效推行，大大简化了工作程序，提高了工作效率，服务质量和服务水平得到切实提高，投资环境得到有效优化。 
　　二、上半年经济运行存在的问题 
　　上半年，我县经济工作虽然取得了不小的成绩，但经济运行中仍然存在不少的问题，面临着不小的困难。一是新的经济增长点还没有充分显现。从三次产业结构看，上半年，我县一产增加值占GDP的比重仍高达37%，而我们的农业仍以传统农业为主，受制于天的状况没有得到根本改变，老天爷一变脸，我们的增幅就要下滑；工业企业小而散，竞争力差；民营经济虽然总体上量大面广，但支撑区域经济的骨干企业少，上半年，三产增加值占GDP的比重仅为23%，而且在管理体制、技术含量、产业链条等方面还不适应新经济要求，没有形成真正意义上的优势。二是融资难的问题尚没能得到根本上解决。一方面是中小企业发展急需注入资金，却贷不出来款；另一方面，大量的民间资金沉睡在金融机构。上半年，全县金融机构各项存款余额46.3亿元，同比增加9.98亿元，增长27.5%；各项贷款余额23.4亿元，同比增加7.33亿元，增长45.7%，虽然贷款增幅高于存款18.2个百分点，但银行闲置资金仍然高达20多亿元。三是工业经济效益提高的不快。尽管上半年我县主要经济指标增长较快，但经济发展的质量还有不小的差距，企业效益依然偏低，工业经济的潜能没有得到有效挖掘。四是发展进度不平衡。上半年，乡镇财政收入完成最好的是关店乡、长陵乡、路口乡，分别完成全年目标任务的87.7%、61.7%、58.9%，张陶乡、岗李店乡、夏庄镇仅完成14.0%、19.2%、25.3%，存在着明显的不平衡。从时间进度看，虽然绝大多数指标超时间进度完成了任务，但全县生产总值比时间进度慢2.6个百分点，财政一般预算收入比时间进度慢1个百分点。五是重点项目进展不理想，特别是“双十”工程有些差距较大。市督查重点项目只完成年度投资计划的37%；县重点督查项目只完成了年度投资计划的45%；“双十”工程中，目前，仍处在规划状态就有8项，进展不到年计划40%的就有7项。 
　　三、下半年要着力抓好的几项重点工作
　　（一）围绕工业提速，狠抓园区经济。在今年的全省县域经济工作会上，省里明确提出每个县要建立一个工业园区。6月份，市里在潢川召开全市工业园区建设现场会议，要求各县区工业园区建设要搞好规划，加速膨胀，多上项目，早出效益。一是要在招商引资上取得新突破。离开招商引资，工业园区就成为无源之水、无本之木。各乡镇必须在两年内通过招商引资等途径，在园区入驻投资在500万元以上的工业项目；每个县直单位必须根据承担的职能和财政供给方式不同，在两年内分别入驻投资在200万元、300万元、500万元以上的工业项目。对此，县委、县政府将严格按照《息县招商引资工作考核及奖惩办法》予以奖惩兑现。各乡镇及县直各单位在这个问题上，要有大局观念和政治头脑，摒弃等待观望的思想，抓紧抓好招商引资工作，及时入驻工业园区，确保完成目标任务。同时，工业园区和商务局也要做好项目储备，选择一批能够发挥我县产业优势、容易做大做强的项目，对外发布招商信息，用项目吸引流动资本。二是要全力推进基础设施建设。“七通一平”就是“梧桐树”，没有这个“梧桐树”，就引不来“金凤凰”，就没有谁来投资。因此，在工业园区和招商引资方面，基础设施建设必须先行。工业园区要以500万元前期启动资金为基础，通过市场运作的办法，把基础设施作为项目进行招商，争取更多的金融和社会资金的支持，做到项目建设到哪里，基础设施就配套到哪里，力争12月底完成一期规划面积2/3的配套设施建设任务。三是要加快先期土地征用步伐。不控制土地，就无法变现资金。控制了土地，就拥有了土地使用权，也就有了资金变现条件。工业园区要以土地做为融资手段，加快土地征用步伐，快速推进基础设施建设。按照滚动发展的思路，以先期启动资金为基础，成熟一块征用一块。以先期征用土地作抵押，向银行融资，利用融资的资金再进行下一块的土地征用和配套建设。这样循环运作，不断扩大土地控制总量，满足园区用地需要，满足企业用地需求。四是妥善安置工业园区群众。要将园区被征地农民纳入失业保险和社会保障体系，对家庭贫困的，发放城镇居民最低生活保障金；对年满60周岁和丧失劳动能力的，发放基本生活保障费；对特困农户，发放特困户救助金；对愿意在工业园区就业的，予以优先安置；对愿意进城经商的，给予下岗职工税收优惠政策。必要时，在园区生活区内兴建公寓楼，按照“拆一补一”的标准，对失去住所的群众实行集中安置；对购买房屋的群众，在被拆迁范围内只收所购买房屋的成本价，超出拆迁部分按市场价计算；公寓楼设计要美观、实用，以满足群众生活需要。五是要优化园区投资环境。各级各部门要严格按照全县招商引资工作会议的要求，进一步优化招商引资环境，提高服务质量和水平，绝不允许有伸手的意识，更不允许有伸手的行为，谁打客商的主意，县委、县政府就让谁倒霉，决不手软，决不客气。 
　　（二）围绕加快城市化进程，狠抓城市建设与管理。一是坚持城市资源资本化。要采取市场运作的办法高度垄断城区土地，完善土地收购储备制度，统一组织、出让、拍卖，以地生财，以地建城。要尽快高效运作城市投资公司，及早发挥城投公司的自身优势和市场主体作用，搭建城市建设融资平台，促进城市建设滚动发展和良性循环。下半年，要抓紧做好谯楼街东段、谯楼街西段、谯楼广场、东湖花园开发等城区重点项目建设工作。二是要全面启动城市开发和管理。为加快城市发展，县里将城市建设与管理细化成街道开发与建设、市场建设、城市综合整治、城建遗留问题化解、工业园区建设、土地市场清理整顿等六个方面，每个方面都明确了一名处级领导干部牵头，各形成一套工作班子。下半年，各方面要按照县委、县政府即将出台的方案，各司其职，各负其责，迅速掀起城市建设与管理新高潮，迅速推进城市建设与开发。要结合干线交通道路综合整治和争创卫生县城活动的开展，扎实做好南大街批发市场、息州农贸市场、息州果品批发市场、夜市小吃摊点的规划和建设，从而全面深化城市综合整治工作，把谯楼街、淮河路、东环路、息州大道建成样板街、达标路；完善配套罗淮路的各项设施，使其成为进入息县的一个景观大道；完成县城总体规划修编工作，并确保通过省级评审。 
　　（三）围绕扩大规模，狠抓重点项目建设。一是要加大重点项目排查力度。十项重点工程中，220KV输变电站建设工程完成年度投资计划的88%（责任单位县电业总公司）、30万吨醇氨联产50万吨尿素三期工程完成年度投资计划的80%（责任单位县世纪金源化工公司）、县五高新建工程完成年度投资计划的80%（责任单位县教体局）、环保一次性餐具项目完成年度投资计划的72%（责任单位县金伦纸业公司）、大广高速公路息县段建设工程完成年度投资计划的71%（责任单位县交通局）、30万头养猪场建设工程完成年度投资计划的38%（责任单位县京信农业科技公司）、污水处理厂建设工程完成年度投资计划的15%（责任单位县公用事业局）、豫南建材大市场完成年度投资计划的10%（责任单位县市场发展服务中心）、农机大市场完成年度投资计划的6%（责任单位县市场发展服务中心）；没有任何形象进度的有年度农业综合开发、白土店进出口与106国道连接线、谯楼街东段建设工程，责任单位分别为县农办、交通局、建设局。到目前为止，其它重点督查项目仍有8个没有任何形象进度或实质性进展，这些工程分别是农开世行贷款、水泥生产线技改、实验小学分校建设、锦城家园建设、县乡公路建设、家具大世界建设、环锭纺精纺技改、挂面生产加工等项目，责任单位分别是县农办、金濮建材、教体局、外贸局、交通局、商务局、金叶纺织公司、林业局。十件实事中，除几项惠民政策得到全面落实和41个行政村的远程教育网络开通外，其它实事进展的也不理想，数字电视和广播“村村通”、公路建设、劳动力信息化培训中心、乡镇卫生院改造只完成60%、36%、35%、5%，其责任单位分别是县广电局、交通局、劳动和社会保障局、卫生局；无任何形象进度的有3万吨日供水项目、新农村示范点建设，其责任单位分别是公用事业局、建设局；此外，城市综合整治还没有启动。从以上的进度来看，我县重点项目和“双十”工程进展很不理想。对此，各个责任单位下去后要认真分析原因，进展快的要再接再励，确保项目能早日建成，早日竣工；进展慢的，要采取针对性措施，确保按期完成全年目标任务。特别是“双十”工程，今年完不成任务的，其责任单位主要领导要向县委、县政府写出辞职报告。二是要加大重点项目推进力度。眼前，仅剩下5个月的时间，已经开工和应开工而没有开工的项目，要千方百计确保早日开工并加快工程进度。资金落实已动工建设的，要采取有效措施，加大力度往前推进；资金没有落实的，要尽快想办法落实；资金没有落实，但上级已批准立项的项目，要积极筹措资金，确保先期开工建设，绝对不能等资金到位后再开工。三是要加大重点项目督查力度。会后，各责任单位要对下半年的重点项目逐个检查，逐个研究，按照要求逐个确定竣工时间，倒排工期，强力推进重点项目建设，确保完成全年目标任务。县政府督查室要根据时间进度要求，进行跟踪问效，每半月通报一次重点工程尤其是“双十”工程建设进度。县政府年底将对照目标，严格考评，兑现奖惩。 
　　（四）围绕增收节支，狠抓财税征管。尽管上半年全县的财政收入质量有所提高，但财政支出形势仍然严峻。上半年，全县一般预算收入累计完成4853万元，支出完成17021万元，支出高于收入12575万元。加上政策性项目配套及公务员工资改革等因素，下半年我们的财政收支矛盾将会更加突出，这就要求我们必须倾尽全力，努力增加财政收入。一是在强化征管上下功夫。财税部门要突出拣芝麻，把契税、资源税等小税种变成大财源，同时，要抓好增值税、营业税、所得税等主体税种的征收。要切实做好“两费两金”（即：污水处理费、垃圾处理费、南水北调基金、土地出让金）的征缴工作，保证足额完成年度征收任务。要加大对房地产开发等行业的税收征收力度，市里已明确要求，今年各县区要完成不少于1千万元的房地产税收任务，对完不成任务的县区实行“一票否决”。对此，财税部门要制定详细的房地产税收专项治理方案，彻底查清全县房地产行业的真实经营情况，依法征收，确保完成市里下达的目标任务。二是在优化支出结构上下功夫。各级各部门要切实加强支出管理，大力压缩一般性支出，严格控制预算外支出，集中财力保工资、保运转、保稳定，确保科教文卫法定支出要求，确保实现收支平衡。三是在培植财源上下功夫。做强工业经济。抓好金濮建材公司、千真酒业公司等企业改制，完成工业企业民营化和引资改造任务，使其成为税收增长的有力支撑。做大民营经济。结合实际，宜工则工、宜农则农、宜商则商，大力开展招商引资，培育新的财源增长点。做好项目经济。重点发展工业项目及服务项目、创税农业项目，壮大税源盘子，培植稳固可靠的财源体系。
　　（五）围绕以人为本，狠抓和谐社会建设。一是着力抓好新农村建设。大力调整种植业结构，力争优质弱筋小麦的种植面积达到80万亩；认真做好农村沼气建设，确保完成全年2000户农村沼气建设任务。立足全县森林资源优势特别是杨树资源优势，做大做强木材深加工龙头企业，推进林业产业化进程。认真抓好水情雨情的预测预报、防汛值班、抗洪抢险队伍建设、物资筹备、除险加固等各项防汛措施的落实，确保安全度汛，不出任何问题。加大扶贫整村推进工作力度，完成9个整村推进扶贫目标任务；积极做好2006年农业综合开发项目和世行贷款项目工作。积极开展新农村示范点建设工作，并在10月底完成“百村十镇”的规划编制和评审工作。二是更加注重扩大就业。继续做好城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作，重视做好复员退伍军人就业安置工作，切实做好下岗失业人员的再就业工作，力争实现全年新增就业人员6000人，下岗失业人员再就业1250人。三是更加注重各项社会事业发展。完善社会救助体系，积极推进农村低保和城市医疗救助工作，认真做好城市居民最低生活保障和农村五保户供养工作，维护好城乡贫困居民的基本生活权益。积极发展教育事业，完成一高分校建设、五高新建和中小学后勤社会化服务项目建设；推进中小学危房改造，力争新建校舍2140平方米，维护校舍3800平方米，拆除D级校舍10060平方米。加快发展卫生事业，继续做好卫生八支持性项目实施工作，完成杨店乡、城郊乡、路口乡、彭店乡、曹黄林乡、孙庙乡等6个乡卫生院改扩建工程。巩固完善乡镇机构改革工作，8月底以前要将分流人员补助金足额落实到位，考录人员要按新的岗位到岗到位，尽快发挥“四个中心、两个所”的职能作用，并确保分流人员不回流。加强计划生育工作，狠抓技术服务网络标识化建设，建成6个试点乡镇和21个标准化村室建设任务。强化安全生产责任制和责任追究制，搞好重点行业、重点场所安全专项整治工作，坚决遏制重大安全事故的发生。 
　　（六）围绕政令畅通，狠抓作风转变。一是要严明纪律，讲原则。对于工作纪律，县委、县政府提出了明确要求，总的来看，全县各级干部遵照执行是好的，是讲纪律、讲原则的，但仍有个别部门视党风、政纪于不顾，还在那里乱收费、乱罚款、乱检查；有的单位该进入行政审批服务中心的不进，即使进中心，也是应付了事；有的少数同志光当评论员，不做实干家，光会指责别人，从不检查自己，对什么都要评论一番，横挑鼻子竖挑眼，评头论足，不负责任地乱发议论。这些虽是个别现象，但任其滋生，只能破坏我们的团结、丧失我们的斗志、削弱我们的合力，百害而无一益。希望各级干部都要讲党性、讲原则、守纪律，不断加强政治修养和个性修养，立党为公，做人为本，做事为先，自觉维护集体的权威，自觉维护全县的大局，自觉摆正自己的位置，自觉履行自己的责任，自觉干好自己的工作。二是要协作沟通，讲团结。搞好团结，最根本、最起码的要求就是要识大体、顾大局，就是要个人意志服从集体意志，就是要小局利益服从大局利益。各个部门都要经常进行换位思考，一事当前不能光考虑自己，要设身处地替别人想一想，要互相理解、互相支持、互相谦让，不允许做出有损全县整体形象和利益的事，要自觉服从服务于加快发展这个大局，不能游离于这个大局之外，珍惜爱护来之不易的团结局面和干事创业的局面。三是要严格程序，讲效率。按程序办事是依法行政的必然要求，也是提高工作效率的重要一环。无规矩不成方圆。不按工作程序办事，必然会造成工作秩序的混乱，影响工作效率的提高，造成工作被动。要继续重申，从县政府到各乡镇、县直各局委，无论是作决策还是请示工作，都要严格按工作程序办事。各位副县长代表县政府分管一个口的工作，对所分管的工作全权负责。各乡镇、各部门需要请示的问题要及时向分管县长汇报，由分管县长负责解决。有必要提请研究的事情，由县政府集体研究决定。各分管部门、各乡镇都要本着极端负责的态度，在分管县长的领导下，全力做好各自的工作。对分管县长部署的工作、安排的任务，要不折不扣地去完成，严禁推诿扯皮、讲价钱，严禁阳奉阴违，明里一套、暗里一套。包括副县长分管工作以外的部门，需要配合的工作，也要全力以赴、不遗余力地积极配合，决不允许不听指挥或打折扣。在政府系统不应有也不允许有政府协调不动的部门。各级各部门都要严格岗位责任制，完善各种规章制度，坚决杜绝推诿、扯皮、“内耗”现象的发生，强化紧张快干、快速运转的效率意识，能今天办的事决不能推到明天，尽力提高各项工作的时效性。四是要强化督查，讲实效。各乡镇、各部门对每一项工作都要有安排、有措施、有结果。县政府办公室要全方位加强督查工作，延伸督查触角，壮大督查队伍，树立督查权威。在督查方法上，要不打招呼、不听汇报、不看材料、不看盆景，随机抽查。对中心工作，要打“隔山炮”直接督查；对重点工作要“杀回马枪”反复督查；对棘手问题，要碰硬督查；对干部作风问题，要突击督查；对焦点问题，要现场督查。新闻部门特别是电视台和广播电台要敢于对先进的进行宣传，对落后的进行曝光。要通过督促检查，强化工作落实的力度和实效，激发各级领导干部求真务实、干事创业的积极性。 
　　同志们，完成全年目标，时间紧、任务重。我们要认清形势，把握大局，扎实工作，埋头苦干，以良好的精神状态，务实的工作作风，把各项工作抓紧抓实，努力促进全县经济社会快速发展。